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平潭综合实验区管委会关印发《平潭综合实验区扶持和推动养老服务业发展的实施意见》的通知

发布时间:2017-03-22   信息来源:平潭综合实验区招商局   点击数:363   字号:T | T

岚综管综〔2016〕172号

 

    为积极应对我区人口老龄化,加快发展养老服务业,建立与实验区经济社会发展相协调,与人口老龄化相适应的养老服务体系,推进经济社会持续健康发展。根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)和《福建省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(闽政〔2014〕3号)文件精神,结合我区实际,提出扶持和推动养老服务业发展的实施意见。

一、规范管理

   1.场所设置。按照《老年人建筑设计规范》、《建筑无障碍设计规范》、《老年人居住建筑设计标准》、《老年人养护院建设标准》、《老年人社区日间照料中心建设标准》以及《平潭综合实验区城镇养老服务设施专项规划(2015-2030年)》等要求,通过新建、扩建、改建、购置等方式,因地制宜地建设民办养老机构。鼓励通过整合、置换或转变用途等方式,将闲置的医院、农村空置校舍、企业、农村集体闲置房屋,以及各类公办培训中心、活动中心、养老院、小旅馆、小招待所等,改造用于民办养老机构。改造成为民办养老机构的房屋应符合使用安全(由区房屋安全鉴定机构或有资格的鉴定机构评估鉴定),并报经区社会事业局同意筹办。公安消防部门负责消防审核、验收和开业前消防安全检查,对具备消防安全条件的予以准入审查验收。

   2.审批登记。由举办人向区社会事业局提出申请,社会事业局应当在15日内提出审核意见并审批。举办人领取《平潭综合实验区同意筹办决定书》后,向发改、国土资源、房产管理、卫生、公安消防等部门申请立项、规划、用地、建设、消防许可等。具备申请执业(服务)条件的,经批准领取《平潭综合实验区社会事业局准予行政审批决定书》,并依法向区社会事业局申请登记手续,发给《民办非企业单位(法人)证书》。营利性民办养老机构,具备企业登记条件的,依法向区市场监督管理局申请办理企业登记手续。

   3.产权管理。核定为非营利性的民办养老机构,产权归机构,实行有限产权。在养老机构存续期间,产权按如下方式界定:举办人对机构的原始投资属于举办人所有;机构资产的增值部分(包括受赠资产)属于机构法人所有,由机构支配,用于自身的发展,举办人无权另行处分。在产权转让时,除原始投资(属举办人)外,增值部分原则上以捐赠的形式转让给经政府部门认可的社会公益性基金,继续用于发展养老机构建设的投入。核定为营利性的,产权按“谁出资,谁所有”的原则界定,实行完全产权,产权归投资者。

   4.收费管理。各类民办养老机构,要按照规定公示收费项目和收费标准。非营利性民办养老机构从事医疗服务活动涉及的收费项目、标准,应当按照区市场监督管理局、卫计局制定的价格执行。营利性民办养老服务机构,其收费标准根据设施条件、服务项目等自主确定,实行市场调节,自负盈亏。坚决纠正各种乱收费行为,维护正常的养老服务市场秩序。

   5.监督检查。区社会事业局要会同有关部门研究制定养老机构的建筑消防设施、卫生条件、收费标准、服务管理水平等质量检查标准和资质评估认证体系,逐步建立养老服务行业组织和工作机制,加强养老服务机构的行业管理和自身建设。各有关部门要定期检查民办养老机构的建设和管理,对未达标的要责令限期整改;对违反有关规定的,要依法予以处罚。区社会事业局要统一制定养老服务合同示范文本,供养老服务当事人参考使用,明确双方的权利和义务。公建民营的养老机构要确保其公益性质,严禁从事核准范围以外的经营业务,严禁改变机构的养老服务性质。对违反有关规定的,要收回一次性床位建设补贴资金,并向社会公布。

二、土地供应

   1.确保养老用地指标。把各类养老服务设施建设用地纳入实验区土地利用总体规划、年度计划和年度建设用地供应计划,保障养老服务设施用地需求,每年按年度总计划2%-3%的比例安排储备土地用于养老服务项目建设。优先保障非营利性养老服务机构建设用地需求,积极支持营利性养老服务机构用地需求。

  2.合理安排用地需求。挖掘现有用地潜力,将清理出来的已批未用土地或闲置土地优先安排用于养老服务项目建设。科学安排新增用地,允许在办理农转用和土地征收手续时单独组卷报批。对已经供应的建设用地,经审批允许改变用途用于养老服务项目建设。乡(镇)、社区(村)兴办的公益性养老服务机构建设用地,涉及使用农用地的,允许办理只转不征的农用地转用审批手续;涉及改变林业用途的,应依法办理林地审核审批相关手续。支持社会力量对闲置的医院、学校、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及各类可利用的社会资源进行整合和改造,用于养老服务。利用原建筑物开展养老服务经营活动的,经营者可向社会事业局提出申请,由社会事业局会同规划、消防、环保等部门以及利害相关人实行“一表受理、联合审查”制度,经审查符合有关规定的,出具同意临时改变功能的规划意见,并明确临时改变功能的用途和期限。

  3.明确供地方式。公办的养老服务机构,依法采取划拨方式供地。社会力量投资建设的非营利性养老服务机构,符合规划要求和《划拨用地目录》用地的,可参照公办养老服务机构用地政策,采取划拨方式供地;机构停办后,土地使用权由政府按原土地取得成本并对地面建筑物评估后折价收回。社会力量投资建设的营利性养老服务机构,可采取协议出让方式供地;同一宗养老服务机构有两个或两个以上用地者的,应采取招拍挂方式出让土地,用途界定为“商服用地-其他商服用地(营利性老年公寓、托老所等)”为其以土地资产融资提供必要条件。探索政府以土地使用权作价入股,鼓励社会力量以“PPP”模式兴建“医养融合”养老机构,并明确双方权利和义务。农村集体经济组织使用本集体经济组织土地兴办养老服务机构的,依法予以办理农村集体建设用地使用手续。

   4.实行优惠地价。协议出让的养老服务机构用地价格,基准地价已覆盖的地区,按不低于出让地块所在级别相同用途基准地价的70%比例确定土地出让底价;基准地价未覆盖的地区,按不低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地(拆迁)补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和确定土地出让底价。对采取招拍挂方式出让的,可通过双向竞价、综合评标等方式,合理控制地价。

   5、社区养老用房。把养老服务设施建设纳入社区配套用房建设范围,新建小区按照不低于每百户20平方米建筑面积的标准配建社区居家养老服务用房,并与社区配套用房统一规划、统一设计。养老服务设施一般安排在一楼,相对集中进行配建,并设置无障碍通道。 新建小区的养老服务设施要与住宅建设项目同步规划设计、同步检查验收、同步投入使用,并将社区居家养老服务配套用房产权划归乡镇人民政府或街道办事处所有。

三、税费优惠

  1.对各类养老服务机构提供的育养服务营改增后给予免征增值税优惠,提供的养老服务减半征收行政事业性收费;用电、用水、用气按居民生活类价格执行,并免收相应配套费;免收餐饮许可、卫生许可和卫生监测费;对非营利性养老服务机构免除初次安装固定电话和数字电视所收取的一次性费用,通信费(国内固定电话)及数字电视收视费按60%的比例予以减免;对营利性养老服务机构按50%的比例予以减免初次安装固定电话和数字电视所收取的一次性费用,通信费(国内固定电话)及数字电视收视费按30%的比例予以减免。

  2.对非营利性养老服务机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税;对非营利性养老服务机构取得的收入按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老服务机构的捐赠,符合相关规定的,准予在计算捐赠方应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对非营利性养老服务机构建设免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性方面的收费;免收机构内生活垃圾、粪便清运和排污费等费用;减免防空地下室异地建设费。

   3.对营利性养老服务机构建设减半征收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性方面的收费;新建老年服务设施免收市政公用设施建设费,水、电、管道燃气的使用费与居民用户同价。享受国家、省和我区扶持发展服务业的其他相关税费优惠政策。境内外资本举办养老服务机构享有上述同等的税费优惠政策。

   4.除法律法规明确规定的收费项目之外,不得对社会力量兴办养老机构另行收费。凡收费标准设置上、下限的,均按下限收取。

四、公共财政补贴

  1.实施社区居家养老服务补贴制度。逐步加大对居家养老服务投入力度,实施居家养老服务工作正常运行支出和政府购买服务,对已建成的社区居家养老服务中心(或日间照料中心)和农村幸福院(或日间照料中心)给予每个每年不低于20000元的运营补贴。对乡镇敬老院转型后利用自身资源开展社会化养老服务且养老床位利用率达80%以上的,由区财政每年给予3-5万元的运行补助。

   2.完善床位建设、床位运营、特定服务对象补贴制度。对非营利性养老机构一次性开办补助为:用房属自建、且核定床位50张以上的,在取得消防等相关部门批准设立并投入使用后,每张床位一次性补助12000元。用房属租房、且租用期限在5年以上,及核定床位在50张以上的,在取得消防等相关部门批准设立并投入使用后,每张床位补助8000元,分5年拨付。对非营利性养老机构按接收本区户籍老年人入住满一个月的实际占用床位数计算全年平均数,每年给予每一张床位2500元的床位运营补贴,所需资金除了省财政按标准给予补助外,其余由区财政安排。对非营利性民办养老机构接收安置城市“三无”老人和农村“五保”老人以及低保对象特殊困难老年人补贴为:全护理每人每月补贴1000元、半护理每人每月补贴800元、自理每人每月补贴600元。

   对营利性养老机构床位建设、运营、特定对象补贴标准按非营利性养老机构的50%予以补助。

   3.建立贫困失能老年人护理补贴制度。60周岁以上的城镇最低保障家庭和低收入家庭中失能和半失能老年人,由区财政给予护理补贴,标准按照该年度重度残疾人生活补贴标准执行。贫困失能老年人入住养老服务机构的,护理补贴由区社会事业局支付给相应的养老服务机构,贫困家庭失能老年人护理补贴与重度残疾人生活补贴不重复享受。

   4.养老“互联网+”平台建设补助。社会组织参与搭建和运行智慧养老服务平台,为老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等服务。推进智慧养老信息平台建设,纳入区财政预算。同时,按每人每年不低于150元的标准由政府购买基本服务。

五、投融资

   1.加大财政资金投入。设立专项扶持资金,探索建立养老服务产业基金、PPP等模式,支持社会化养老服务产业。通过中央、省对我区现有的基建投资等资金渠道,安排一定比例用于扶持养老服务项目。中央、省级下达给我区的福彩公益金要将60%以上资金用于支持发展养老服务业,并随我区老年人口的增加逐步提高投入比例。

  2.拓宽信贷抵押担保物范围。鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式,拓宽信贷抵押担保范围,探索信用担保等方式。对利用自有房产、土地开办养老服务的机构,积极通过房产、土地抵押等各类贷款满足合理融资需求;对租用土地、房产开办养老服务的机构,积极探索租金贷款等产品,降低养老服务机构流动资金占用。银行业机构在风险可控的前提下,加强抵押担保方式创新。在条件成熟的情况下,积极探索开展以拥有住房的老年居民为客户群体的住房反向抵押贷款业务。商业性担保机构为养老服务机构融资担保,享受融资担保风险补偿政策,积极帮助养老服务企业降低融资成本。

   3.加大养老信贷投入。实行贷款贴息扶持。每年从区财政中安排一定比例用于养老机构贷款贴息。对已办理法人登记且入住率达50%以上的养老机构,因业务发展需要向银行贷款用于改扩建养老服务设施的,由养老服务机构自主到金融部门申请,按实际提供养老床位数,给予50%贷款利息的贴息,贷款贴息期限不超过2年。

   4.实施入住养老机构老年人床位综合责任险补贴。对已开办并接收本区户籍老年人入住的福利性养老机构和非营利性民办养老机构投保床位综合责任险,由养老机构与承保人签订合同,区社会事业局按照公共资源市场配置的有关规定,确定全区统一推行的养老服务机构床位综合责任保险工作,所需保费支出由区财政补助80%。

   5.加快创新养老服务业贷款方式。鼓励银行业金融机构创新承贷主体,对企业或个人投资设立的养老服务机构,在风险可控的前提下,可以向投资企业或个人作为承贷主体发放贷款。对符合条件的个人投资设立小型养老服务机构,或招用员工比例达到政策要求的小微养老服务企业,积极利用创业担保贷款政策给予支持。对建设周期长、现金流稳定的养老服务项目,鼓励银行业金融机构适当延长贷款期限,灵活采取循环贷款、年审制、分期分段式等多种还款方式。

   6.鼓励多元资金支持养老服务业发展。鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)模式建设或发展养老机构,鼓励银行、证券等金融机构创新适合PPP项目的融资机制,为社会资本投资参与养老服务业提供融资支持,积极探索与政府购买基本健康养老服务配套的金融支持模式。鼓励金融机构通过基金模式,探索运用股权投资、夹层投资、股东借款等多种形式,加大对养老服务企业、机构和项目的融资支持。

六、人才建设扶持

    1.落实培训补助。符合条件的城镇失业人员、进城务工农村劳动者、企业职工参加定点培训机构组织的养老服务相关技能培训,所需的职业技能培训费根据就业专项资金管理办法,经区人力资源公共服务中心审核后,由区财政予以拨付。符合条件的养老服务机构新录用员工,在签订劳动合同之日起6个月内开展岗前技能培训且符合就业专项资金管理办法规定的,可享受岗前技能培训补助。

   2.落实用工补助和社会保险补助。对本区范围内的养老服务机构录用符合条件的城乡就业困难人员签订1年以上期限劳动合同,并依法缴纳社会保险,且月工资不低于我区企业职工最低工资标准,按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费给予补贴,不包括就业困难人员个人应缴纳社会保险费,以及企业(单位)和个人应缴纳的其他社会保险费。录用符合条件的城乡就业困难人员按每录用1名给予500元的一次性用工补贴。养老服务机构申请或建立就业见习基地,符合条件的,可按我区就业见习训练相关政策规定,享受相关奖励。

  3.实施入职奖补。对老年服务与管理、家政服务与管理、护理等专业的毕业生,入职我区非营利性养老服务机构从事养老服务、康复护理等工作的,满3年给予发放入职奖补。其中,本科生给予奖励3万元,专科生给予奖励2万元,中专(中职)生奖励1万元。奖励考核办法由区社会事业局具体制定。

七、医养融合

   1.发展护理型养老机构。积极推进医疗卫生与养老服务相融合,促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。以收养失能、半失能、失智老年人为主,并提供长期照护服务(含临终关怀型)的护理型养老机构,其护理老人入住率达到60%及以上的,在一次性床位建设补助的基础上,用房自建的按核定床位每张额外增加2000元补助;租用用房的每张床位额外增加1000元补助。

   2.推动医养融合发展。鼓励有条件的护理型养老机构设置卫生室、护理站,或与周边医院、社区医疗卫生服务机构合作,实现资源共享。设置100张以上床位的养老机构,必须设立医务室,为入住老人提供医疗服务;设置500张以上床位的养老机构,必须设立门诊部,有条件的鼓励设立医院。平潭协和医院、区医院和区中医院应开设老年病科,增加老年病床数量,做好老年慢性病防治和康复护理工作。

   3.健全医养服务机制。养老机构内设独立医疗卫生机构的,可按规定申请医保定点资格,符合条件的纳入医保定点范围。取得设置批准的医疗机构在通过消防、环保等部门认可后,可向卫生计生行政部门申请执业,卫生计生行政部门应在受理医疗机构执业许可申请规定时间内完成执业验收,合格的发给医疗机构执业许可证。医疗机构发生的符合医保列支范围的费用,由医保基金按规定支付。

   4.医疗队伍建设。养老机构内设医疗机构所聘用的医生、护士、药剂师等卫生技术人员,区财政按每人每年2万元的标准给予拨付岗位补助;在资格认定、职称评定、技术准入、推荐评优和社会保险等方面,享受与我区同类人员同等待遇。

八、台湾同胞在岚兴办养老服务机构

   允许和鼓励台湾同胞在岚兴办、营运养老服务机构,经营方式可以独资、合资、合作等方式。允许台湾同胞参与我区公建养老服务机构的经营,即公建民营养老机构的承包。台资在岚兴办非营利性养老机构享受与大陆居民开办养老机构同等的床位建设补贴、床位运营补贴、床位综合责任险补贴以及水、电、管道燃气的价格优惠。鼓励台湾同胞来岚养老,台湾居民在岚入住养老服务机构享受与本区户籍老年人入住养老机构同等待遇。

九、慈善资金及社会捐赠管理

   慈善机构通过社会募捐所筹集的慈善资金,可用于兴办社会养老机构,资助非营利性民办养老机构改善设施、设备,补贴生活困难的老年人的生活、照料等费用。非营利性民办养老机构可接受社会捐赠,对受赠款物的使用应当尊重捐赠人的意愿,捐赠人没有明确使用意愿的,应当用于改善设施设备和服务对象的生活,捐赠资金的使用情况应当接受有关部门的监督检查。

   本实施意见自发布之日起执行,有效期5年。